ЕЩЕ недавно все отходы производства и потребления признавались опасными, а обращение с ними требовало оформления лицензии. Сегодня опасным закон признает отходы от первого до четвертого классов опасности, а пятый класс опасности вынесен, так сказать, «за скобки». Правда, не следует думать, как некоторые «малые бизнесмены», что их деятельность никак не связана с опасными отходами. Самые распространенные, без которых у нас не обходится ни один даже небольшой магазинчик, — это так называемые бытовые отходы, по нормативам и «по жизни» связанные с содержанием персонала. Между прочим, это опасные отходы (IV класс опасности).

Почти в любом заведении найдется и отход, опаснее которого федеральный каталог отходов не знает, - это отработавшие и бракованные люминесцентные лампы, содержащие пары ртути.

Так что нет перед законодательством лиц, которые могут себя считать свободными от его требований к обращению с отходами или, по крайней мере, свободными от необходимости урегулировать проблемы с этими требованиями, которые нынче заметно жестче. Для юридических лиц штрафы за их несоблюдение установлены от 100 до 250 тысяч рублей, а для предпринимателей - от 30 до 50 тысяч.

Тем не менее кое-что в нововведениях можно истолковать и как послабление. Скажем, сегодня если обращение с опасными отходами происходит в пределах территории, принадлежащей на соответствующем праве, то оформлять лицензию не надо.

Не нужна лицензия и для обращения с практически неопасными отходами V класса. Хотелось бы просто сказать: для обращения с картонной и деревянной тарой, например, но нормативными актами установлен порядок, при котором практически неопасным отходом может быть признан только отход, прошедший лабораторные испытания, в результате которых подтверждена его принадлежность к V классу, и выдан протокол, без которого любой инспектор (в том числе ГАИ) вправе составить уже другой протокол - об административном правонарушении, чреватом штрафами, о которых уже сказано.

В качестве законодательного послабления можно признать исключение из понятия «обращение с отходами» такого его элемента, как «образование отходов», из-за чего обращающимся с отходами можно было считать любого. Остались в составе обращения с отходами их сбор, транспортирование, использование, обезвреживание и размещение.

Вот только размещение отходов сегодня заставляет считать большинство представителей малого бизнеса причастными к обращению с отходами производства и потребления. Они могли бы считать себя в этом отношении свободными, если бы в законном порядке, по договорам, смогли передать свои отходы в собственность другим. Например, в собственность так называемым управляющим организациям. Однако ни одна из таких организаций, которым на роду написано заниматься отходами, не желает заключать такие договоры. Их больше устраивают договоры на оказание услуг по вывозу отходов. Для иллюстрации существа этих услуг можно представить некоего бизнесмена с мусорным ведром, которого подрядились возить на свалку, чтобы он там высыпал это ведро сам.

Возможно ли переломить эту ситуацию?.. Навряд ли представим себе управляющую организацию, которая добровольно возьмет на себя обязанности рассчитывать и вносить в государственный бюджет плату за размещение отходов, принятых от других бизнес-структур и бюджетных учреждений. Разве что государство власть применит. Пока не применяет.

Очень часто возникает вопрос: а надо ли малому и среднему бизнесу разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение? Так называемые ПНООЛР. Ведь их непросто подготовить, еще сложнее утвердить в Ростехнадзоре. Бизнесменам, которые не чувствуют себя в силах выполнить эту обязанность, приходится раскошеливаться на оплату услуг специализированных фирм или специалистов-экологов. Года два назад эта тема широко обсуждалась в СМИ. Высказывался даже президент страны. Можно было ожидать радикальных решений, но по существу их не случилось. Дело свелось к освобождению от разработки ПНООЛР для малого бизнеса, который не использует капитальные здания и сооружения, и к снижению штрафов для остальных представителей малого и среднего бизнеса - за неисполнение этого требования закона.

В последней редакции закона об отходах, в той его статье, которая посвящена требованиям к обращению с отходами, указано, что малый и средний бизнес освобождены от необходимости разрабатывать ПНООЛР. В том законе, но в статье, регламентирующей обязанности любых хозяйствующих лиц, которые эксплуатируют здания, сооружения и иные объекты капитального строительства, указано, что они обязаны разрабатывать эти проекты.

Нововведения в законодательстве об отходах освободили от «головной боли» в виде ПНООЛР только тех, кто ведет свой бизнес, пользуясь «времянками» или вообще не связан с определенным местоположением. Как, например, мелкие предприниматели, промышляющие извозом, или, говоря иначе, транспортными услугами, не имея на балансе ни гаражей, ни ремонтной базы, ни складов. А практически все остальные, использующие помещения, в том числе арендованные, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов, оформлять в Ростехнадзоре так называемые «лимиты на размещение отходов», без которых плата за это может быть взыскана в пятикратном размере.

Вот только штраф за неразработанный проект для малого и среднего бизнеса получается поменьше - не более 100 тысяч для юридического лица и не более 5 тысяч рублей -для предпринимателя.

Можно ли в рамках изменений в законе сделать еще что-то для облегчения жизни малого и среднего бизнеса, если все-таки им используются капитальные строения? Можно, но только для арендаторов, если они передадут свои отходы арендодателям вместе с обязанностями исполнения требований к обращению с ними. И только в случае, если договор аренды (или соглашение к нему) будет предусматривать передачу отходов арендатора в собственность арендодателя (вот буквально так). Это был бы весьма разумный шаг, ведь арендодатель все равно должен разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Но о таком деле можно только договариваться, заставить принимать отходы от арендаторов никто не вправе - это дело сугубо добровольное. Закон не во всём суров, что-то остается и на ваше усмотрение.

Александр ВЕРХОРУБОВ, руководитель Печорского городского комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми.