Республиканская прокуратура проанализировала исполнение законодательства о предоставлении материнского (семейного) капитала 19.08.2013
Прокуратура Республики Коми провела обобщение состояния законности и практики прокурорского надзора при реализации федерального законодательства, регламентирующего предоставление материнского (семейного) капитала, за 2012 год и 1 полугодие 2013 года.
Всего за период реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» территориальными органами Управления Пенсионного фонда РФ по Республике Коми (далее – ОПФР) принято 30 300 заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский капитал (далее – сертификат) и выдано 29 435 сертификатов. Средствами материнского капитала воспользовались 10 974 семей на сумму 3,3 млрд. рублей.
В основном средства материнского капитала направлены получателями на улучшение жилищных условий. Напомним, что в силу закона материнский капитал также может быть использован на получение образования ребенком, на содержание детей в дошкольном образовательном учреждении или формирование накопительной части трудовой пенсии женщин.
При проведении проверок прокуроры, в первую очередь, акцентируют внимание на законности выдачи сертификата и целевого расходования средств материнского капитала. При выявлении противоправных действий инициируется уголовное преследование совершивших их лиц. В случае выявления фактов причинения ущерба бюджету проводится исковая работа. Кроме того, прокуратура проверяет выполнение обязанности лицом, получившим сертификат, по оформлению жилого помещения в общую собственность этого лица, его супруга и детей.
Органы прокуратуры республики за анализируемый период выявили 47 нарушений закона. В целях их устранения предъявлено 27 исковых заявлений о возложении обязанности оформить жилое помещение в общую собственность, возвратить средства материнского капитала, использованных не по целевому назначению, о признании незаконными решений ОПФР об отказе в распоряжении средствами материнского капитала. Помимо этого, внесено 3 представления.
Прокуроры активно используют полномочия по инициированию уголовного преследования лиц, которые пытались совершить незаконные действия, направленные на получение сертификата. В правоохранительные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 16 материалов, по которым возбуждено 11 уголовных дел.
Так, 17 сентября 2012 г. мировой судья Сысольского судебного участка рассмотрел уголовное дело в отношении местной жительницы Русланы Куряча. Тридцатилетняя женщина признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ (хищение путем мошенничества). Дело возбуждено по материалам проверки, проведенной прокуратурой Койгородского района. В ноябре 2011 г. Куряча договорилась о приобретении за 100 тыс. рублей квартиры в двухквартирном жилом доме в п. Койдин Койгородского района. Она ввела в заблуждение продавца жилья, уговорив её указать в договоре стоимость квартиры в размере 300 тыс. рублей. На основании подписанного сторонами договора купли-продажи Куряча получила в ООО «Центр микрофинансирования г. Сыктывкар» заем на сумму 301 тыс. рублей для приобретения жилья. В дальнейшем за счет средств бюджета она погасила задолженность по договору займа. Разницей между полученными средствами и фактической стоимостью жилья женщина распорядилась по своему усмотрению. Приговором суда Куряча оштрафована, в дальнейшем суд удовлетворил требования прокуратуры Койгородского района о взыскании с женщины ущерба в размере 301 тыс. рублей.
Требования о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями владельцев сертификатов, также предъявлены прокурорами г. Сыктывкара, Усть-Вымского и Сысольского районов. Все они рассмотрены и удовлетворены судами.
По материалам проверок прокуроров гг. Воркуты, Сосногорска, Усть-Куломского района, Эжвинского района г. Сыктывкара, Печорского межрайонного прокурора к уголовной ответственности за мошенничество привлечены лица, обратившиеся с заявлением о выдаче сертификата, в котором сокрыли факты лишения родительских прав, привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, относящегося к категории преступлений против личности в отношении своего ребенка, и предоставили в ОПФР заведомо ложные сведения.
Анализ практики прокурорского надзора и правоприменения свидетельствует как о недостатках в работе ОПФР, так и о пробелах действующего Федерального закона № 256-ФЗ, которые препятствуют наиболее полной защите прав семьи и детей.
Прокуроры дают оценку законности отказов ОПФР в распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий путем вложения кредитных средств на приобретение жилья без оформления ипотеки либо заключения целевого кредита на его приобретение.
Так, суды признали незаконными решения ОПФП в городах Сыктывкаре и Воркуте об отказе в направлении средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору. Отказ был мотивирован отсутствием в кредитном договоре прямого указания на цель получения кредита – приобретение жилья. Отсутствие в договоре такой оговорки формально является основанием для отказа в распоряжении средствами материнского капитала, при том, что кредитные средства в подобных случаях граждане используют на приобретение жилья, а не иные потребительские нужды.
Несмотря на сложившуюся судебную практику, до настоящего времени ОПФР принимает решения об отказе в выдаче сертификата и распоряжении средствами материнского капитала даже в тех случаях, когда судимости у женщин за совершение ими в отношении детей преступлений в установленном порядке сняты или погашены.
Так, Усть-Куломский районный суд удовлетворил требования прокурора района о признании незаконными решений ОПФР в Усть-Куломском районе об отказе в выдаче сертификата местной жительнице и распоряжении средствами материнского капитала другой сельчанке. Суд исходил из того, что в отношении женщин, совершивших преступления против личности, уголовное преследование прекращено на основании ст. 25 УПК РФ. Женщины считаются не судимыми.
По итогам проведенных проверок прокуроры г. Сосногорска, Сыктывдинского, Койгородского, Усть-Куломского районов в судебном порядке защитили имущественные права детей путем возложения на получателей сертификатов обязанности оформить жилое помещение в общую собственность, поскольку те в нарушение закона в течение 6 месяцев после получения средств материнского капитала не оформили жилье в общую собственность.
Органы прокуратуры совместно с ОПФР продолжат практику выявления фактов приобретения за счет средств материнского капитала жилых помещений, техническое и санитарное состояние которых свидетельствует о невозможности проживания в нем.
Так, в настоящее время в суде находится на рассмотрении заявление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах Российской Федерации о взыскании с владельца сертификата денежных средств, перечисленных ОПФР в счет погашения займа на приобретение жилого дома, проживание в котором невозможно.
http://www.prockomi.ru/news/index.php?ELEMENT_ID=5279